国务院确定完善中央财政科研项目资金管理-m6米乐网页版

南都讯 见习记者冯群星 记者程姝雯 中科院院士为发工资欠下2000万元、劳务费被评审专家砍掉一半……长期让科研工作者感到“不友好”、“重物轻人”的科研经费管理制度，或将发生重大变化。国务院常务会议昨日放出“大招”，明确要提高间接费用和人员费用比例。对此，多位科研工作者表示，政策是好的，希望能尽快落实到位。

预算调剂权下放“人头费”比例不设限

“国家每年都会给一笔运行费，但是却没有相应的人员经费，我们只好借钱来发薪。”前不久，lamost天文望远镜首席科学家、中科院院士崔向群对媒体吐露了她的烦恼：“为啥国家花了这么多钱建设大科学装置，却没有配套的人员管理、薪资发放机制？”

崔向群的烦恼并非个案。在科研经费管理中，“重物轻人”的现象长期存在。据了解，科研经费按支出可分为直接费用和间接费用。直接费用是指在科研过程中发生的与研究直接相关的费用，而间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的，无法在直接费用中列支的相关费用。

按照现有规定，大部分科研经费只能用于购置设备、水电费等“物”，正式的科研人员已经有工资，不能从中支取报酬。参与项目的研究生等非正式的科研辅助人员才能获得一部分“劳务费”，也就是通常说的“人头费”。

“大家现在反映比较多的还有科研投入中的重物轻人、科研人员智力价值得不到应有体现等问题。”据中国政府网，中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前在“科技三会”上发表重要讲话，再谈给科研人员松绑问题。

昨日的国务院常务会议则进一步明确了怎么松绑：一是简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。二是大幅提高人员费比例。三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员，可根据工作需要，合理研究制定。

其中，在人员费比例方面，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%，对劳务费不设比例限制。本届政府就科研经费释放出如此细致的信息，在国务院常务会议上尚属首次。

此前，相关科研经费管理办法规定，间接费用可拨付一部分经费作为激励人员的绩效支出，最高不超过5%.国务院常务会议的决定意味着，用于人员激励的绩效支出比例提高了15个百分点。

据了解，在劳务费比例方面，不同的高校和科研院所之间略有差别，一般是10%到30%.根据昨日的国务院常务会议，这一比例限制也将取消。

科研工作者：实际感受有限希望能尽快落实

事实上，十八大以来，为破解“重物轻人”等束缚科研人员创创新活力的体制难题，政府已推出多项举措。2014年3月，国务院发布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》。相关负责人答记者问时坦陈，财政部、科技部虽然在2011年就提出了间接费用和绩效支出的有关政策，“但从调研情况来看，相关政策在很多单位没有完全落实到位”。

李克强也在多个场合中提出，要精简程序、简化手续，把科研人员从繁琐的表格中解放出来。“某种程度上讲，提高人员费用的比例，就是承认人才和智力劳动的价值。”李克强说。

南都记者了解到，尽管改革的指导性意见纷纷出台，许多科研工作者的实际感受却比较有限。

“中央的政策是很好的，实现起来可能还需要时间。”一位科研人员告诉南都，自己今年申请了科研项目，报预算时按照10%的比例列了劳务费，却被评审专家直接砍掉了一半。“他的思维还是比较传统，认为你搞研究要那么多钱干吗。”据这位科研人员介绍，完成项目的主体实际上是科研人员，编制内的人员不够，许多工作需要外聘专家或是研究生等科研辅助人员完成，没有相应的经费，相关工作难以展开。

对于本次会议上提到的差旅会议管理，不少科研人员也对现状感到头疼。“机票或者车票必须是往返的，如果不慎遗失一张，剩下的另一张不能报销；有往返交通费还不行，一定要有住宿费，如果是‘落地招待’，一定要会议主办方或者接待方出具证明‘住宿费由会议主办方承担’，否则交通费也报不了。”

一位科研人员甚至说，报销流程太繁琐，需要花费的时间比出差开会的时间还长：“手头攒了一堆单程机票，我都懒得报销了。”

对此，有高校老师表示，财务也很无奈，被不知哪里来的指挥棒指挥得晕头转向，自己都没搞清楚，还要向老师们解释，“大家都苦不堪言”。希望相关政策能尽快落实到位，不要流于形式。

更多会议要点加强困境儿童保障

●要将困境儿童分类纳入孤儿保障、特困人员救助供养、最低生活保障、临时救助等范围，确保其基本生活。

●对父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，由儿童福利机构抚养。

●要对重病、重残儿童，居民基本医保和大病保险给予倾斜，医疗救助对符合条件的适当提高报销比例与封顶线。

●对低保家庭儿童、重残儿童参加基本医保个人缴费给予补贴，对纳入特困人员救助供养的儿童参保给予全额资助。

●要建立随班就读保障体系，为家庭困难的残疾儿童提供包括高中阶段在内的12年免费教育，确保困境儿童不失学。

●要构建县、乡、村三级网络，强化家庭责任，完善政府向社会组织购买服务等机制，为困境儿童提供关爱照料、心理疏导、监护干预指导等服务。

再取消47项职业资格

●在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。

●公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

完善科研项目资金管理

●简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用。

●大幅提高人员费比例。增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%.对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费。

●差旅会议管理不简单比照机关和公务员。中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等。

●简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家。对进口仪器设备实行备案制。

●合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案。同时，要落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度，精简各类检查评审。

转自南方都市报